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今日要聞
不能宣傳功效, 藥食同源產品處境尷尬
2018-01-19 10:26:45

全國政協委員、青海省農林科學院院長王艦提交了一份《關於立法準許87種“藥食同源”食品功效宣傳的提案》,建議根據當前藥食同源食品發展的實際情況,立法準許87種藥食同源食品進行功效宣傳。業內人士指出,“藥食同源”的身份說明了這些產品既具有“藥”的功效,同時由於其副作用比較小,可以作為日常食品食用。當上述產品出現在醫生的處方中,它就是藥;但作為食品或保健食品的成分時,國家法律卻規定禁止其宣傳功效,讓不少企業經營者無所適從。

    藥食同源食品不能宣傳功效

    神農嚐百草的傳說,是“藥食同源”的最早緣起,人類通過試用、口嚐,然後相互分享經驗,累積數代人的實踐和智慧,漸漸認識了自然界的食物和藥物。藥物與食物的共同點是都可以用來防治疾病。但不可忽視的是,藥物雖然作用強,但一般不會經常吃;食物雖然作用弱,卻天天都離不了。

    國家衛生部2002年公布的《關於進一步規範保健食品原料管理的通知》中,對藥食同源物品、可用於保健食品的物品和保健食品禁用物品作出具體規定,明確規定了既是藥品又是食品的物品有87種,此類藥食同源食品分別具有免疫調節、改善記憶、耐缺氧等功效,能夠防治疾病。

    作為藥食同源的產品,在中醫藥市場上有著廣泛的應用。近年來,國家也不斷出台政策鼓勵中醫藥發展。2012年7月發布的《國家中醫藥管理局關於印發中醫藥事業發展“十二五”規劃的通知》明確提到,支持中藥材種植(養殖)標準化、規模化、專業化、區域化生產,加強中藥生產關鍵技術應用與提高,培育龍頭企業,發展一批聚集效應突出的現代中藥產業基地。

    而受益於中國健康產業經濟的發展及民眾對健康的重視,以健康飲料、天然保健品等為代表的天然保健衍生品行業逐漸發展起來。然而,國家《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》中卻明確規定:食品不應標注或者暗示具有預防、治療疾病作用的內容,非保健食品不得明示或者暗示具有保健作用。這項條文使得藥食同源食品不能以其自身具備的功效進行宣傳。

    藥食同源產品步履維艱

    “藥食同源食品不能以其自身具備的功效進行宣傳,這對於為民眾普及藥食同源食品功效知識是非常不利的,從而阻礙了中醫藥文化的發展和弘揚。”業內人士如是指出。

    據了解,此前部分媒體曝光大漠紅100%枸杞汁產品宣傳涉嫌違規。一石激起千層浪,此類藥食同源產品是否能宣傳其功效的問題也受到了業界人士的廣泛關注。對此,青海大漠紅枸杞有限董事長邱雪梅表示,“枸杞本身就是一種中草藥,具有藥食同源的功效。目前,隻是國家有關部門規定不允許食品宣傳有藥品的功效。事實上,也隻是引用了枸杞多糖的醫學研究結果。”

    在邱雪梅看來,青海大漠紅枸杞有限以87種藥食同源食品之一的枸杞為唯一原料進行產品生產加工,事實上擁有枸杞的補腎功效卻不能在產品說明中標注,這就對企業的銷售和產品宣傳造成巨大困擾,嚴重阻礙了企業的健康發展。

    廣東比拓律師事務所主任覃剛認為,雖然我國有藥食同源的傳統,但按照現行法律規定,作為“食品”的枸杞汁是不能提“具體功效”的。而在2012年後保健品功能項目範圍進一步縮減,宣傳限製更為嚴苛,藥食同源產品步履維艱。

    業界呼籲修訂相關政策

    在國家鼓勵中醫藥市場發展的背景下,越來越多的企業投身到藥食同源產品的種植、加工中,但是大漠紅的遭遇卻折射出一個問題——作為以藥食同源食材為生產原料的廠家,未來的路該如何走?

    全國政協委員、青海省農林科學院院長王艦在今年兩會的提案中寫道,要解決這些問題,應立法準許87種藥食同源食品功效宣傳,給出其科學內涵,明確真正用途。同時,國家應該建立合理高效的藥食同源食品審查機製,中醫藥方劑已經經過了幾百年、上千年的臨床驗證,不是西藥白老鼠動物實驗能比擬的。

    “現行的《國家食品安全標準》隨著食品市場的不斷深化發展已經表現出很強的不適應性。”王艦認為,一味照搬西藥審查機製,這早已成為阻礙我國中醫藥文化發展的瓶頸。他建議,立法部門應出台切實可行的法律法規,對於市場上出現的以“藥食同源”為幌子的假冒偽劣食品給予堅決查處,嚴格規範藥食同源食品市場。

    據介紹,近幾年青海枸杞已經占全國有機枸杞出口的90%以上,年產值接近50億元,並湧現出了一批規模化生產龍頭企業,藥食同源的枸杞已經成為青海經濟發展的一個支柱產業。藥食同源的枸杞不能宣傳功效,長此以往,不僅會沉重打擊以枸杞深加工為主的企業的生產積極性,甚至還會影響到青海枸杞的種植及出口,減少當地農民收入,對青海枸杞產業經濟的發展是非常不利的。

    多位業內人士指出,我國現階段有關藥食同源產品相關法規政策的合理性值得商榷,針對這種既入藥又可食用的傳統食材的相關法律,明顯存在滯後性,應予以修訂完善。否則長期如此,將不利於我國傳統藥食同源食品產業的健康發展。

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